Stališča semafor koalicije so neenotna glede finančne politike - podobno kot semafor s svojimi različnimi barvami. Zdaj pa ekonomski modreci pritiskajo na finančnega ministra z predlogom reforme dolžniške zavore.
Na najvišji ravni politične razprave govori predsednik FDP Christian Lindner o financiranju investicij, olajšav in mednarodne pomoči v okviru pravila o zadolževanju. Zanj to ni le ustavna obveznost, temveč tudi gospodarska razsodnost.
Prvič od izbruha koronapandemije bo država letos upoštevala dolžnostno zavoro. Za Lindnerja je to majhen luksuz, ki mu omogoča, da se sooči s koalicijskima partnerjema SPD in Zelenimi.
Vendar Lindner samuje v boju za dolžnostno zavoro, medtem ko so v torek zjutraj pet ekonomskih modrecev objavili predlog reforme dolžnostne zavore. Hkrati Mednarodni denarni sklad (IMF) kritizira nemško ureditev dolga.
Strokovni svet predlaga, da se zvezni vladi v časih nizkega skupnega dolga odobrijo višji deficitarji izdatki. Poleg tega bo postopek za prilagajanje konjunkture prilagojen in prehod na pravila zadolževanja v nujnih primerih bo blažji.
To lahko zvezni vladi zagotovi dodatno finančno manevrski prostor več kot 50 milijard evrov do leta 2027. Predlogi sveta strokovnjakov bodo ponovno razžgali razpravo o smiselnosti dolžniške zavore.
Gospodarski modreci, ki so v svojih finančnopolitičnih stališčih razdeljeni podobno kot vladna koalicija, so kljub temu našli skupno stališče do pravila o zaviranju dolga.
To lahko služi tudi kot signal politiki. Ekonomisti v svojih predlogih reform zasledujejo velike kontroverze, kot je na primer ideja o splošni izjemi investicij iz pravil. Kljub temu zahtevajo obsežne spremembe osnovnega zakona.
Razen FDP bi morala soglašati tudi Unija, kar je trenutno malo verjetno. Kljub temu predsednica Sveta ekonomskih strokovnjakov, Monika Schnitzer, zagovarja, da predlogi povečajo prožnost fiskalne politike in ne ogrožajo vzdržnosti državnih financ. Predlog natančno vsebuje:
1. Flexibilität der Neuverschuldung je nach Schuldenstand
V običajnih časih dolžniška zavora omogoča letno zadolževanje v višini 0,35 odstotka bruto domačega proizvoda. Svet ekspertov to smatra za preveč togo, saj so investicije zaradi tega "nepotrebno" omejene. Pod določenimi pogoji, kot je na primer višja gospodarska rast ali nizke obrestne mere, so "možni trajnostni dolžniški deleži".
Razmerje dolga prikazuje skupni dolg v razmerju do gospodarske uspešnosti. Trenutno je Nemčija pri 64 odstotkih. Predlog predvideva tri scenarije: Če je razmerje dolga pod 60 odstotki, se omogoča letno zadolževanje v višini enega odstotka. Če razmerje dolga presega 60 odstotkov, se dovoli zadolževanje v višini 0,5 odstotka. Če dolžniška kvota preseže 90 odstotkov, se ponovno določi prvotno zadolževanje v višini 0,35 odstotka.
Po simulacijah Sveta bi ta reforma pripeljala do tega, da bi delež dolga do leta 2070 padel na 59 odstotkov. Brez reforme bi obstoječa ureditev povzročila, da bi delež padel pod 30 odstotkov.
2. Übergangsregelung nach Krisen
Trenutno krize po pravilu dolga vedno končajo 31. decembra vsakega leta. V osnovnem zakonu je določeno, da lahko Bundestag razglasi izredne razmere - kot se je to zgodilo v zadnjih letih zaradi pandemij ali pomislekov glede energetske varnosti.
Notstand se lahko vedno razglasi samo za eno leto. S 1. januarjem dovoljena zadolžitev spet pada na 0,35 odstotka. Vplivi šokov pa nikoli ne prenehajo nenadoma. Resda hitro popustijo, vendar trajajo leta.
Strokovni svet zato predlaga prehodno obdobje po nujnem primeru. "Krize pogosto imajo še opazne učinke, tudi ko je primarni vzrok že presežen," pravijo gospodarski modreci. Prehodno obdobje bi lahko trajalo bodisi štiri leta, v katerih bi se dovoljeno zadolževanje vsako leto zmanjšalo za 0,5 odstotne točke, ali tri leta, pri čemer bi se zadolževanje vsako leto linearno znižalo na 0,35 odstotka.
Ta reforma ustvarja fiskalni manevrski prostor in hkrati krepi pravilo o zadolževanju, saj se s tem izogiba ponavljajočim razpravam o ponovnem razglasitvi izrednih razmer. Že ekonomisti vseh smeri so se izrekli za ta prehodni ukrep.
3. Konjunkturkomponente
Pravilo 0,35 odstotka ne določa le letnega novega zadolževanja, ampak se prilagaja glede na gospodarsko stanje: v slabih obdobjih je možno večje zadolževanje, v dobrih manj. To omogoča vladi, da reagira na gospodarska nihanja, in jo prisili, da varčuje za slabše čase. Ključnega pomena za izračun je odstopanje gospodarskega razvoja od normalne zasedenosti, torej potenciala nemškega gospodarstva.
Ocena te velikosti je po mnenju ekonomskih modrecev in številnih drugih ekonomistov zastarela. Reforma je predvidena v koalicijski pogodbi in bi se lahko izvedla brez spremembe Temeljnega zakona. V času gospodarske delavnice v zadnjih mesecih je zvezna vlada zbrala več predlogov, ki pa se močno razlikujejo.
Razpon, ki ga trenutno nudijo, je med nekaj milijardami in višjo dvomestno številko milijard
