Ampelkoalitionens positioner är oeniga när det kommer till finanspolitiken - likt en trafikljus olika färger. Men nu sätter de ekonomiska experterna press på finansministern genom att föreslå en reform av skuldbromsen.
På den högsta politiska debattnivån talar FDP-ledaren Christian Lindner om finansieringen av investeringar, lättnader och internationellt stöd inom ramen för skuldbromsen. För honom är det inte bara en skyldighet enligt konstitutionen, utan också en fråga om ekonomiskt förnuft.
För första gången sedan coronapandemins utbrott kommer staten i år att upprätthålla skuldbromsen. För Lindner är detta en liten lyx, som gör det möjligt för honom att möta sina koalitionspartners SPD och De gröna.
Lindner kämpar ensam för skuldbromsen, samtidigt som de fem ekonomiska vismännen publicerade ett reformförslag för skuldbromsen på tisdagsmorgonen. Samtidigt kritiserar Internationella valutafonden (IMF) den tyska skuldregleringen.
Expertgruppen föreslår att förbundet godkänner högre underskottutgifter vid låg total skuldsättning. Dessutom anpassas förfarandet för konjunkturjustering och övergången till skuldreglering görs mjukare i nödfall.
Detta kan ge förbundet ett extra ekonomiskt utrymme på över 50 miljarder euro fram till 2027. Förslagen från expertgruppen kommer åter att intensifiera debatten om skuldbromsens rimlighet.
Ekonomiska experter, som är lika splittrade i sina finanspolitiska positioner som trafikljuskoalitionen, har ändå hittat en gemensam ståndpunkt om skuldbromsen.
Detta kan också vara en signal till politiken. Ekonomerna väcker stora kontroverser med sina reformförslag, som till exempel idén att generellt undanta investeringar från regeln. Ändå kräver de omfattande ändringar i grundlagen.
Förutom FDP skulle även Unionen behöva godkänna, vilket för närvarande verkar osannolikt. Ändå pläderar ordföranden för Sachverständigenrat, Monika Schnitzer, för att förslagen ska öka flexibiliteten i finanspolitiken och inte hota statens finansiella hållbarhet. Förslaget innehåller i detalj:
1. Flexibilität der Neuverschuldung je nach Schuldenstand
I en normal tid tillåter skuldbromsen en årlig upplåning på 0,35 procent av bruttonationalprodukten. Expertgruppen anser att detta är för strikt, eftersom investeringar på så sätt blir "onödigt" begränsade. Under vissa förhållanden, såsom högre ekonomisk tillväxt eller låga räntor, är "mer hållbara skuldrelationer möjliga".
Skuldkvoten visar den totala skuldsättningen i förhållande till ekonomisk prestation. För närvarande ligger Tyskland på 64 procent. Förslaget presenterar tre scenarier: Om skuldkvoten är under 60 procent, tillåts en årlig låneupptagning på ett procent. Om skuldkvoten överstiger 60 procent, tillåts en skuldsättning på 0,5 procent. Överskrider skuldsättningskvoten 90 procent, återgår man till den ursprungliga låneupptagningen på 0,35 procent.
Enligt rådets simuleringar skulle denna reform leda till att skuldkvoten sjunker till 59 procent fram till år 2070. Utan reform skulle den befintliga regleringen leda till att kvoten faller till under 30 procent.
2. Übergangsregelung nach Krisen
Just nu slutar kriserna enligt skuldbromsen alltid den 31 december varje år. I grundlagen regleras det att Bundestag kan utlysa nödläge - som det har skett under de senaste åren på grund av pandemier eller oro för energisäkerheten.
Nödläget kan dock alltid endast beslutas för ett år. Från och med den 1 januari minskar den tillåtna kreditupptagningen åter till 0,35 procent. Effekterna av chocker tar dock aldrig slut abrupt. De avtar visserligen snabbt, men de sträcker sig över år.
Sachverständigenrat föreslår därför en övergångsperiod efter en nödsituation. "Kriser har ofta fortfarande märkbara effekter även om den primära orsaken redan har övervunnits", säger de ekonomiska experterna. Övergångsperioden kan antingen vara i fyra år, där den tillåtna låneupptagningen minskas med 0,5 procentenheter varje år, eller tre år, där låneupptagningen linjärt reduceras till 0,35 procent varje år.
Denna reform skapar finansiellt utrymme och stärker samtidigt skuldtaket, eftersom upprepade diskussioner om att åter utlysa ett nödläge undviks. Redan har ekonomer av alla färger uttalat sig för denna övergångsreglering.
3. Konjunkturkomponente
De 0,35 procent reglerar inte bara den årliga nyupplåningen, utan anpassas också efter den ekonomiska situationen: Under dåliga perioder är högre skulder möjliga, under bra perioder mindre. Detta tillåter regeringen att reagera på konjunktursvängningar och tvingar den att spara för sämre tider. Avgörande för beräkningen är avvikelsen i den ekonomiska utvecklingen från den normala kapacitetsutnyttjandet, dvs potentialen i den tyska ekonomin.
Beräkningen av denna storlek är dock föråldrad ur Ekonomiska vismännens och många andra ekonomers synvinkel. En reform är föreslagen i koalitionsavtalet och skulle kunna genomföras utan ändring av grundlagen. Under en ekonomisk workshop de senaste månaderna har regeringen samlat in flera förslag som dock skiljer sig åt markant.
Det manöverutrymme som de för närvarande skulle erbjuda ligger mellan några få miljarder och en högre tvåsiffrig miljardsumma
