Позиции коалиции "Ампель" разнятся в вопросах финансовой политики - подобно разноцветным сигналам светофора. Но теперь экономические эксперты оказывают давление на министра финансов, предлагая реформу правил по долговому барьеру.

На высшем уровне политической дебаты лидер FDP Кристиан Линднер обсуждает финансирование инвестиций, мер по снижению нагрузки и международную помощь в рамках правила долговой нагрузки. Для него это не только конституционное обязательство, но и проявление экономической рациональности.

Впервые с начала пандемии коронавируса в этом году государство будет соблюдать правило ограничения долга. Для Линднера это небольшая роскошь, позволяющая ему противостоять своим коалиционным партнёрам, СДПГ и Зелёным.

Линднер один борется за правило ограничения долгов, в то время как во вторник утром пять экономических мудрецов опубликовали предложение реформы правила ограничения долгов. Одновременно Международный валютный фонд (МВФ) критикует немецкое регулирование долга.

Совет экспертов предлагает, чтобы в периоды низкого общего уровня задолженности федеральному правительству разрешалось одобрять более высокие расходы по дефициту. Кроме того, предлагается адаптировать процедуру для коррекции конъюнктуры и смягчить переход к правилам взятия долгов в чрезвычайных случаях.

Это может предоставить федеральному бюджету дополнительный финансовый простор в размере свыше 50 миллиардов евро до 2027 года. Предложения Совета экспертов снова разжгут дебаты о целесообразности правила ограничения государственного долга.

Экономические мудрецы, которые по своим финансово-политическим позициям так же разделены, как и коалиция светофора, тем не менее нашли общую позицию по долговому тормозу.

Это также может быть сигналом для политиков. Экономисты в своих предложениях по реформам затрагивают наиболее спорные вопросы, такие как идея исключения инвестиций из общих правил. Тем не менее, они требуют глубоких изменений в Основном законе.

Кроме Свободной демократической партии (FDP), должен согласиться и Союз, что в настоящее время маловероятно. Тем не менее, председатель Совета экономических экспертов, Моника Шницер, настаивает на том, чтобы предложения увеличили гибкость фискальной политики и не подвергали риску устойчивость государственных финансов. Детали предложения включают:

1. Flexibilität der Neuverschuldung je nach Schuldenstand

В обычные времена правило по долговому тормозу (шульденбремсе) позволяет ежегодное заемное финансирование в размере 0,35 процента валового внутреннего продукта. Совет экспертов считает это слишком жестким, поскольку инвестиции таким образом ограничиваются "ненужным" образом. При определенных условиях, таких как более высокий экономический рост или низкие процентные ставки, "возможны более устойчивые долговые квоты".

Доля долга показывает общий уровень задолженности по отношению к экономической производительности. В настоящее время Германия находится на уровне 64 процентов. Предложение включает три сценария: если доля долга находится ниже 60 процентов, разрешается ежегодный заем в размере одного процента. Если доля долга превышает 60 процентов, разрешается заем в размере 0,5 процента. Если доля долга превышает 90 процентов, вновь устанавливается исходный размер займа в 0,35 процента.

По симуляциям Совета данная реформа приведет к снижению доли долга до 59 процентов к 2070 году. Без реформы существующий порядок приведет к снижению доли до менее 30 процентов.

2. Übergangsregelung nach Krisen

В настоящее время кризисы в соответствии с правилом о долговом тормозе всегда заканчиваются 31 декабря каждого года. В Основном Законе прописано, что Бундестаг может объявить чрезвычайное положение - как это происходило в последние годы из-за пандемий или опасений по поводу энергетической безопасности.

Однако решение о введении чрезвычайного положения может быть принято только на год. С 1 января допустимый уровень заимствований снова снизится до 0,35 процента. Однако последствия шоков никогда не заканчиваются внезапно. Они быстро ослабевают, но растягиваются на годы.

Совет экспертов предлагает ввести переходный период после чрезвычайной ситуации. "Кризисы часто оказывают заметное воздействие, даже после того как первопричина преодолена", - отмечают экономические мудрецы. Переходный период может длиться четыре года, в течение которых допустимый объем заимствований будет сокращаться каждый год на 0,5 процентных пункта, или три года, при условии что объем беремых в долг средств будет каждый год линейно снижаться до 0,35 процента.

Эта реформа создаёт фискальные возможности и в то же время укрепляет долговой тормоз, поскольку таким образом избегаются повторяющиеся дискуссии о повторном объявлении чрезвычайного состояния. Экономисты различных мнений уже высказались в поддержку этого переходного положения.

3. Konjunkturkomponente

Правило 0,35 процента регулирует не только годовое новое заимствование, но и корректируется в зависимости от экономической ситуации: в плохие времена возможно увеличение долгов, в хорошие - меньше. Это позволяет правительству реагировать на колебания экономики и заставляет его копить на худшие времена. Определяющим для расчета является отклонение хода экономического развития от нормальной загруженности, то есть от потенциала немецкой экономики.

Оценка этого показателя, однако, считается устаревшей с точки зрения экономических мудрецов и многих других экономистов. Реформа предусмотрена в коалиционном договоре и может быть реализована без изменения Основного Закона. Во время экономического семинара в последние месяцы федеральное правительство собрало несколько предложений, которые, однако, сильно различаются друг от друга.

Предложенный ими на данный момент диапазон находится между несколькими миллиардами и двузначным числом миллиардов.