Pozicije koalicije "Ampel" su neujednačene kada je riječ o financijskoj politici - slično kao semafor sa svojim različitim bojama. No sada ekonomski stručnjaci vrše pritisak na ministra financija predlažući reformu pravila o zaduživanju.
Na najvišoj razini političke rasprave FDP šef Christian Lindner govori o financiranju ulaganja, olakšica i međunarodne pomoći u okviru pravila o zaduživanju. Za njega to nije samo obveza iz Ustava, već i ekonomska razumnost.
Po prvi put od izbijanja koronapandemije Savez će ove godine pridržavati pravila o ograničenju zaduživanja. Za Lindnera je to mali luksuz koji mu omogućava suočavanje s koalicijskim partnerima SPD-om i Zelenima.
Ipak, Lindner se sam bori za pravilo o zaduživanju, dok su u utorak ujutro pet gospodarskih mudraca objavili prijedlog reforme pravila o zaduživanju. Istovremeno, Međunarodni monetarni fond (MMF) kritizira njemačko pravilo o zaduživanju.
Vijeće stručnjaka predlaže da se Savezu u vremenima niske ukupne zaduženosti odobravaju veće deficitarne potrošnje. Osim toga, prilagođava se postupak za prilagodbu konjunktura i olakšava prijelaz na pravila zaduživanja u nuždi.
Ovo bi moglo osigurati Savezu dodatni financijski prostor od preko 50 milijardi eura do 2027. Prijedlozi Savjetodavnog vijeća će ponovno rasplamsati raspravu o opravdanosti pravila o ograničenju duga.
Ekonomski stručnjaci, koji su u svojim stavovima o fiskalnoj politici podijeljeni slično kao i semaforska koalicija, ipak su pronašli zajednički stav o pravilima zaduživanja.
Ovo bi mogao biti i signal politici: Ekonomisti u svojim prijedlozima reformi izazivaju najveće kontroverze, poput ideje da se investicije općenito izuzmu iz pravila. Ipak, traže temeljite promjene u Ustavu.
Osim FDP-a, morala bi pristati i Unija, što je trenutno malo vjerojatno. Ipak, predsjednica Savjetodavnog vijeća Monika Schnitzer zalaže se za to da prijedlozi povećaju fleksibilnost fiskalne politike i ne ugrožavaju održivost državnih financija. Prijedlog uključuje u detalje:
1. Flexibilität der Neuverschuldung je nach Schuldenstand
U normalnim vremenima pravilo o ograničenju duga dopušta godišnje zaduživanje do 0,35 posto bruto domaćeg proizvoda. Savjet ekonomskih stručnjaka smatra to prekrutim jer se time "nepotrebno" ograničavaju investicije. Pod određenim uvjetima, kao što su na primjer viši gospodarski rast ili niske kamatne stope, "mogući su održiviji udjeli duga".
Kvota duga pokazuje ukupni dug u odnosu na gospodarske rezultate. Trenutno Njemačka iznosi 64 posto. Prijedlog predviđa tri scenarija: Ako je kvota duga ispod 60 posto, omogućuje se godišnje zaduživanje od jedan posto. Ako je kvota duga iznad 60 posto, dopušta se zaduživanje od 0,5 posto. Ako kvota duga premašuje 90 posto, ponovno se postavlja izvorno zaduživanje od 0,35 posto.
Prema simulacijama Vijeća, ova reforma bi dovela do toga da se udio duga smanji na 59 posto do 2070. godine. Bez reforme, postojeća regulativa bi dovela do toga da udio padne ispod 30 posto.
2. Übergangsregelung nach Krisen
Trenutačno krize prema pravilu o ograničavanju duga uvijek završavaju 31. prosinca svake godine. U Ustavu je regulirano da Bundestag može proglasiti izvanredno stanje - kako se to dogodilo u posljednjih nekoliko godina zbog pandemija ili zabrinutosti za energijsku sigurnost.
Međutim, izvanredno stanje može se odobriti samo na godinu dana. Od 1. siječnja dopuštena razina zaduživanja ponovno se smanjuje na 0,35 posto. No, učinci šokova nikada ne prestaju naglo. Oni se brzo smiruju, ali se protežu kroz godine.
Savjetodavno vijeće stoga predlaže prijelazno razdoblje nakon hitnog slučaja. "Krize često imaju još uvijek primjetne posljedice, čak i kada je primarni uzrok već prevladan", kažu ekonomski stručnjaci. Prijelazno razdoblje bi moglo trajati ili četiri godine, tijekom kojih bi dozvoljeno zaduživanje bilo smanjeno svake godine za 0,5 postotnih bodova, ili tri godine, s linearnim smanjenjem zaduživanja svake godine na 0,35 posto.
Ova reforma stvara fiskalni manevarski prostor i istodobno jača pravila o zaduživanju, budući da se izbjegavaju ponovljene rasprave o ponovnom proglašavanju izvanrednog stanja. Već su se ekonomisti svih boja izjasnili za ovu prijelaznu regulativu.
3. Konjunkturkomponente
Pravilo od 0,35 posto ne regulira samo godišnje novo zaduživanje, već se prilagođava ovisno o gospodarskoj situaciji: u lošim fazama moguća su veća zaduženja, u dobrima manja. To omogućuje vladi da reagira na gospodarske fluktuacije i prisiljava je da štedi za lošija vremena. Odlučujuće za izračun je odstupanje gospodarskog razvoja od normalne iskorištenosti, odnosno potencijala njemačke ekonomije.
Procjena ove veličine je, međutim, zastarjela iz perspektive ekonomskih mudraca i mnogih drugih ekonomista. Reforma je predviđena koalicijskim sporazumom i mogla bi se provesti bez mijenjanja Osnovnog zakona. Tijekom ekonomske radionice u posljednjim mjesecima, savezna vlada je prikupila nekoliko prijedloga koji se, međutim, znatno razlikuju.
Raspon koji trenutno nude leži između nekoliko milijardi i višeg dvoznamenkastog milijardnog iznosa
