Дональд Трамп планирует вернуть пошлины как средство защиты американских рабочих мест. Однако опыт прошлого показывает, что пошлины, если они неправильно разработаны, часто обходятся дороже рабочих мест, которые они спасают. Для политиков важен дифференцированный подход, чтобы стимулировать промышленное производство, не нарушая производственные сети.

Около 20 процентов американского импорта приходится на так называемые промежуточные продукты, которые перерабатываются в отечественном производстве. Пошлины на эти компоненты могут иметь далеко идущие последствия. Например, введённая Трампом 25-процентная пошлина на сталь в 2018 году привела к росту производственных затрат в последующих отраслях, таких как автомобилестроение и машиностроение. Эти сектора, в которых занято значительно больше работников, чем в сталелитейной промышленности, понесли потери рабочих мест, которые превысили прибыль сталелитейной отрасли.

Однако лучшая конструкция торговых барьеров может целенаправленно защищать рабочие места. Пошлины на готовую продукцию оказались более эффективными, особенно если они вынуждают иностранных производителей переносить производство в США. Это иллюстрирует индустрия стиральных машин: только после введения глобальных пошлин с 2018 года Samsung и LG перенесли свои производства в США, что в конечном счёте создало новые рабочие места – хотя и по более высоким ценам для потребителей.

В таких отраслях, как производство полупроводников или производство аккумуляторов для электромобилей, тарифы могут играть важную роль. Эти отрасли требуют значительных инвестиций и высокоспециализированного производства, что делает иностранных конкурентов менее гибкими в реагировании на торговые барьеры. Однако эти же факторы затрудняют быстрое создание отечественных производственных мощностей. Целенаправленная защита может помочь американским компаниям достичь стратегических эффектов масштаба.

Так называемый «куриный налог» 1964 года на импорт пикапов обеспечил таким американским производителям, как Ford и General Motors, доминирующее положение на рынке на протяжении десятилетий. Однако пошлины на китайские автомобильные детали в 2018 году действовали иначе: они лишь увеличили затраты американских автопроизводителей, но не привели к значительному росту занятости.

Современные глобальные цепочки поставок – такие как цепочка, которая стоит за iPhone, объединяющим американские инновации и азиатское производство – требуют современного понимания пошлин. Политические меры должны сосредоточиться на высокотехнологичных отраслях, в которых США уже обладают опытом, и нацеливаться на конечные продукты, чтобы избежать дополнительных затрат вдоль цепочки поставок.