Donald Trump plant die Rückkehr von Zöllen als Mittel zum Schutz amerikanischer Arbeitsplätze. Doch die Erfahrungen aus der Vergangenheit zeigen, dass Zölle, wenn sie falsch gestaltet sind, oft mehr Arbeitsplätze kosten, als sie retten. Für politische Entscheidungsträger ist ein differenzierter Ansatz entscheidend, um industrielle Wertschöpfung zu fördern, ohne Produktionsnetzwerke zu stören.

Około 20 procent importu USA dotyczy tzw. półproduktów, które są dalej przetwarzane w krajowej produkcji. Cła na te komponenty mogą mieć dalekosiężne skutki. Na przykład wprowadzenie przez Trumpa 25-procentowego cła na stal w 2018 roku doprowadziło do wzrostu kosztów produkcji w późniejszych fazach przemysłu, takich jak motoryzacja i przemysł maszynowy. Te sektory, które zatrudniają znacznie więcej pracowników niż produkcja stali, odnotowały straty miejsc pracy, które przewyższyły zyski przemysłu stalowego.

Ein besseres Design von Handelsbarrieren kann jedoch gezielt Arbeitsplätze schützen. Zölle auf fertige Produkte haben sich als effektiver erwiesen, insbesondere wenn sie ausländische Hersteller dazu zwingen, ihre Produktion in die USA zu verlagern. Die Waschmaschinenindustrie illustriert dies: Erst durch globale Zölle ab 2018 verlagerten Samsung und LG ihre Fertigung in die USA, was letztlich neue Arbeitsplätze schuf – allerdings zu höheren Verbraucherpreisen.

W branżach takich jak produkcja półprzewodników czy wytwarzanie baterii do pojazdów elektrycznych, cła mogą odgrywać ważną rolę. Te przemysły wymagają ogromnych inwestycji i wysoko wyspecjalizowanej produkcji, co sprawia, że zagraniczni konkurenci są mniej elastyczni w reagowaniu na bariery handlowe. Jednocześnie te same czynniki utrudniają jednak szybkie rozwijanie krajowych zdolności produkcyjnych. Precyzyjnie ukierunkowana ochrona mogłaby pomóc amerykańskim firmom w osiągnięciu strategicznych efektów skali.

Tak zwane „podatki Chicken Tax” z 1964 roku na importowane pick-upy przez dekady zapewniały amerykańskim producentom takim jak Ford i General Motors dominującą pozycję na rynku. Z kolei cła na chińskie części samochodowe z roku 2018 działały inaczej: jedynie zwiększały koszty amerykańskich producentów samochodów, nie prowadząc do znaczącego wzrostu zatrudnienia.

Die globalen Lieferketten von heute – wie jene hinter einem iPhone, das amerikanische Innovation und asiatische Produktion kombiniert – erfordern ein modernes Verständnis von Zöllen. Polityka powinna koncentrować się na branżach zaawansowanych technologii, w których USA już posiadają wiedzę, oraz celować w produkty końcowe, aby uniknąć dodatkowych kosztów wzdłuż łańcucha dostaw.