在欧洲迫切需要加强防御能力的时期，欧盟动用了一种有争议的手段：重组所谓的凝聚基金。此前用于经济平等发展的这些数十亿资金，今后将用于支持欧洲防御工业的安全——这一措施同时招致批评与支持。

新的优先事项：防御而非区域发展？

2021年至2027年，凝聚基金共计约4000亿欧元。传统上，这些资金旨在缩小较贫穷和较富有成员国之间的经济差距。然而，目前仅约5%的资金被提取。鉴于紧迫的安全形势以及美国可能出现的特朗普政府，欧盟计划重新评估其优先事项。

像波兰、意大利和西班牙这样的成员国，它们尤其从这些基金中受益，迄今为止主要依赖于与疫情相关的“恢复基金”。然而，现在部分资金可能会被重新用于加强防御基础设施的项目，包括用于军事移动性的道路和桥梁。

一个例子：德国的基础设施作为军事瓶颈

德国在欧洲军事机动性中具有战略重要性，面临巨大的基础设施挑战。年久失修的道路和桥梁可能在紧急情况下成为问题。早在2022年，联邦经济部就将修复需求估计为约1650亿欧元。现在，打算使用凝聚基金的资金帮助德国进行现代化改造——不仅用于民用项目，也用于军事用途的项目。

东欧议程上的紧迫性

尤其是欧盟东部边界国家，包括立陶宛和波兰，对欧盟委员会的决定表示欢迎。自从俄罗斯入侵乌克兰后，这些国家大幅增加了国防投资。波兰今年将国内生产总值的4.1%用于军事开支，是北约目标的两倍，强调了形势的紧迫性。立陶宛财政部长金塔雷·斯凯斯特表示：“我们必须投资于军事流动性项目，这些项目虽然昂贵，但对整个地区至关重要。”

欧盟新的灵活性允许这些国家将资金用于其国防工业和军事流动性。购买武器虽仍是禁忌，但武器和弹药的生产与开发可能会得到支持——这一妥协突显了欧洲防御能力日益增长的重要性。

特朗普与跨大西洋联盟的威胁

特朗普重返美国政治高层可能会严峻考验跨大西洋联盟。特朗普警告称，如果北约不提高防御开支，他将对俄罗斯“放任自流”，此番言论让欧洲警觉。欧盟对此不确定性的反应是减少对美国的依赖，并制定独立的防御策略。

区域性顾虑：这个价格太高了吗？

尽管一些成员国表示热情，但仍存在担忧。区域政治家担心，将调整凝聚力基金可能会损害其地区的经济发展。波兰西波美拉尼亚地区主席奥尔吉德·格布列维奇解释道：“在我的地区，有一个训练场需要连接到机场。”他的呼吁是：资金使用的决定必须在各地区自行作出。

调整是 2028 年起下一个预算期的预兆，据前芬兰总统绍利·尼尼斯托的报告，该预算期应更侧重于防御——未来可能会将 20% 的预算用于防御措施。

“与其他国家相比，我们面临更大的压力，需要更多的军事存在。” 爱沙尼亚财政部长于尔根·利吉总结道。